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官员北京城市总体规划十年来出现很多问题

2018-11-01 10:46:03

官员:北京城市总体规划十年来出现很多问题

北京今年将对执行十年的城市总体规划进行调整和修改。其中,北京今后的发展要求提出,要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边。

今天上午,市规划委主任黄艳做客北京城市广播“市民对话一把手”时表示,对于解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理,将周边城市分为直辖市、大体量城市、节点城市三个级别,建成具有城市竞争力的“城市群”,城市功能相互衔接、匹配、分担。

对近期各类河北城市疏解首都某项职能的消息,黄艳表示,规划还在论证中,现在谈每个城市疏解什么,为时过早。

疏解非首都职能要疏解到周边

黄艳透露,北京城市总体规划从2005年起已实施十年,目前出现很多问题,今年将进行调整和修改。中央已对北京今后的发展提出要求。

一是首都功能要集中在核心职能上,要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边;二是北京城市建设应提高质量,尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高,否则生态环境和生活质量要受到影响;三是对北京城市管理和治理提出更高要求,对生态环境提出明确的目标。

“北京、河北、天津正在联合做规划,把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、国际交往、科技创新中心’核心职能的职能疏解到周边。”她透露。[1][2][3][4][5]下一页城市规划转型改革内容

一是规划部门所做的空间规划以及经济、社会发展规划、土地规划要三合一

二是城市规划要变成城乡规划

三是市域的规划变成区域的规划

涞水建首都功能疏解试验区?

大气、水环境、交通是区域问题,如果城市功能、人口、基础设施环境、包括大气质量不在区域范围治理,解决“城市病”就没有出路。这也是中央对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。

据今天有媒体报道称,涞水将建首都功能疏解试验区,疏解区总体规划为从涞水县城到与北京张坊交界的175公里范围内,今年9月底京昆高速涞水段与北京段正式连接通车后,涞水将进入北京的“一小时经济圈”。

对此,黄艳表示,上午正在和相关部门核实,尚没有真正确定下来,京津冀一体化规划还在做。北京、天津这两个城市太“胖”,其他城市太瘦,因此,做一个具有城市竞争力的城市群是以后发展的目标,城市功能要相互衔接、匹配、分担。

例如北京、天津两个直辖市之外,石家庄、保定、唐山等体量已较大的城市为第二级,再往下的节点城市的城市功能要互补,规模不一样但功能要相当。同时,城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。“规划还在论证中,现在谈每个城市疏解什么,还为时过早。”她表示。前一页[1][2][3][4][5]下一页划线城乡接合部纳入总体规划

目前的规划是叫“城市规划”,主要针对城市化的地区,而今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑,变成“城乡规划”。

黄艳表示,按照城市规划中提到的分散集团式、新城战略等,城市增长边界之外都应该是生态绿化。由于法规、相关政策的不到位,问题出现在农村。

“按照规划,核心区、边缘集团和新城之间用绿化空间隔离,但这些绿化空间没有很好的管控,出现了大量违建,而且都是在农民的集体建设用地上出现违建。这是一个非常长的历史过程,现在该为这些问题‘买单’了。”她表示。

现状是城市建设按规划,但农村建设是无序的。过去的规划注重城市,忽略农村,规划之外的大量建设出现在农村,每年土地投放农村要高于城市两到三倍,出现了城乡接合部,并且一直往外扩,城市规划之外的建设导致了各种“城市病”。

因此,未来北京城市总体规划要从“城市规划”变成“城乡规划”,今后对用地投放、集约性及用途要管制起来。

对于包括农村甚至生态环境地区在内的非建设地区,其实长期以来没有特别有效的措施来保护绿色空间。虽然北京近年来直接投入了大量财政建设绿色空间,但政策和措施还远远不够。

这次规划的任务就是要“划线”,把非建设地区和生态保护的地方划红线,拿出资源、工具和政策来保证地方提升生态环境质量,而不是被蚕食和建设。此次规划修编不光是图上的规划,更多的是拿出政策规划。“要有很多配套政策,规划才不是墙上挂挂、图上画画”。黄艳表示。前一页[1][2][3][4][5]下一页配套

●北京资源瓶颈“顶到天花板”周边教育医疗资源要往上涨

十年来北京每年新增人口平均为60万,有些年达到了80万,但增量近年开始趋稳和下降。

而目前,北京资源的瓶颈已“顶到天花板”,比如整个华北地区水超采的情况已非常严重。同时,北京公共服务设施也跟不上,在北京生活的门槛较低,例如公共交通很便宜,这些都需要财政来补贴,但并不可持续。

黄艳说,控制人口问题是要控制功能、疏解功能,怎么把城市功能疏解到周边,怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨,是一个长期工作,需要系统来做。

●还是感觉绿化不在自己身边中心城将置换和购买绿地

中心城大概1000多平方公里,规划了绿化占到400平方公里,现在已实现300平方公里,但都在绿化隔离地区,例如大家看到的奥林匹克森林公园、三海子公园等。但大家还是感觉绿化不在自己身边,尤其是核心区和建成区,找一块绿地很难。

因此,中心城下决心要减量,多增加绿化,但需要大的投入和供地。“每一块地后面都有使用者,怎么让他们贡献出来,需要资源配置和财政投入。”黄艳透露,采取置换、购买的方式拿出地来做绿化,需要制度上的安排。同时,对于一些规划了却没有实现的绿化,要找开发者、建设者“还回来”。

还要建二三环里的楔形绿地,把低端产业外迁出去做公园。能拿出一点地,就实现一点地。让核心区的居民见到更多的绿地、公园。前一页[1][2][3][4][5]下一页●一两年全拆掉还是有难度的存在安全隐患的违建拆

对于违建,黄艳表示,去年3月市政府动员所有力量治理,成绩是控制住了新增违建,基本实现了零增长。至今拆除的1400多万平方米违建,规模等于一到两个天通苑。

但对于既有的违建拆除,需要一个长期过程,尤其是农村地区,在过去30年没有手续没有规划,工业大院成了出租大院,全部在一两年拆掉还是有难度的,要把有安全隐患的入台账,进行拆除。

去年被称为牛违建的人济山庄的拆除依赖于市民、媒体的关注,形成了社会力量,今后还是希望借助社会力量让违法建设无处可逃,市民朋友时间发现要检举,同时还要帮助监督政府部门谁不作为。

今年主题背景

雾霾天是什么原因引起?北京人多是好事还是坏事?治理交通拥堵还有那些新招?京津冀一体化会给咱们北京人带来那些影响?今年北京城市广播“市民对话一把手”将继续关注民生、医疗、教育、交通、PM2.5、养老等问题。

与往年不同,今年访谈将从破解“城市病”入题,就生态环境、人口规模、发展质量、环境秩序和民生改善等五个方面邀请部分政府部门“一把手”参加。市民可通过、短信平台,或搜索“城市广播”官方微博、向“一把手”提问,参与节目。

“市民对话一把手”节目排期表

生态环境3月24日:市规划委主任黄艳3月26日:市水务局局长金树东3月27日:平谷区区长姜帆3月28日:怀柔区区长常卫

人口规模

4月1日:市卫计委主任方来英4月2日:海淀区区长孙文锴4月3日:昌平区区长张燕友4月4日:大兴区区长谈绪祥发展质量

4月8日:市经信委主任张伯旭4月9日:朝阳区区长吴桂英4月10日:顺义区区长卢映川4月11日:门头沟区区长王洪钟环境秩序4月14日:市市政市容委主任陈永

4月15日:市交通委主任刘小明4月16日:西城区区长王少峰4月17日:石景山区区长夏林茂4月18日:密云县县长王海臣

民生改善

4月21日:市住建委主任杨斌4月22日:市教委主任线联平4月23日:市民政局局长李万钧4月24日:市人力社保局局长张欣庆

4月25日:市食品药品监管局局长张志宽

文/陈斯

原标题:官员:北京城市总体规划十年来出现很多问题

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稿源:中国青年

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